打造充滿活力的改革開放高地

2019-08-19 09:33:19來源:泰州日報作者:謝榮

  【中央精神】

  習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話強調,改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶,是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路,是決定當代中國命運的關鍵一招,也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。

  2019年國務院政府工作報告指出,要聚焦突出矛盾和關鍵環節,推動相關改革深化,健全與高質量發展相適應的機制體制,把市場活力和社會創造力充分釋放出來。進一步拓展開放領域、優化開放布局,繼續推動商品和要素流動型開放,更加注重規則等制度型開放,以高水平開放帶動改革全面深化。

  【省委部署】

  省委書記婁勤儉在江蘇慶祝改革開放40周年座談會上說,要在把握時代方位中解放思想,更自覺地把江蘇放到世界格局、未來維度中來審視定位。在新的起點上推進改革開放,要思考的是未來10年、20年乃至更長時期的江蘇發展,是在民族復興進程中江蘇以一個什么樣的形象屹立于世界。

  【報告摘要】

  堅持開放發展,強化重點突破,打造充滿活力的改革開放高地。擴大對外開放,積極“引進來”,主動“走出去”。共建長三角地區南北融合發展中部走廊;加快錫常泰跨江融合發展;強化與上海、南京兩大都市圈接軌。

  【部門解讀】

  擴大對外開放

  建設江蘇高質量發展中部支點城市,重點任務之一是要打造充滿活力的改革開放高地。

  市商務局局長黃紅旗認為,開放發展是產業強市、科技創新、高水平全面建成小康社會、建設“強富美高”新泰州的重要舉措。“打造充滿活力的改革開放高地,須優化對外開放布局,積極構建適應經濟全球化趨勢的產業體系、貿易渠道、資本平臺、服務網絡和創新聯盟,形成優質優價與優進優出并存的對外貿易形態、高水平‘引進來’與高水平‘走出去’并重的國際投資格局,以此來提升泰州產品在全球市場中的份額、泰州企業在全球資源配置中的能力、‘泰州制造’在全球分工體系中的地位、‘泰州創造’在全球創新鏈中的價值。”

  “要高質量‘引進來’。”黃紅旗說,我市要進一步加大引進外資力度,實現引進外資的提檔升級。特別是要推動開發園區不斷創新招商工作機制,加快職業招商隊伍建設,積極探索市場化招商模式,強化“以項目論英雄”“畝產論英雄”理念,建立完善開發園區高質量發展考核評價辦法,推動開發園區發展水平在全省爭先進位。

  “與此同時,要高水平‘走出去’。”黃紅旗說,我市應實施多元化戰略,提升出口市場份額,加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的貿易競爭新優勢。更大力度培育跨境電商、市場采購、公共海外倉、外貿綜合服務平臺等貿易新業態新模式,鼓勵和推動實力較強的本地企業到境外開展經營合作。

  一個城市的對外開放水平,與通關環境密切相關。泰州海關關長莊保才表示,泰州海關將通過一套“組合拳”更好服務地方高質量發展。

  “我們要大力落實問題清零機制,答好市委市政府、各區縣、開發園區和廣大進出口企業所出的‘答卷’,全面落實國務院提效降費、放管服改革等措施,提升企業獲得感。”莊保才說,泰州海關將全力貫徹落實國務院促進綜保區高水平開放高質量發展21條措施,積極配合申報跨境電商綜合試驗區,培育新興業態和外貿新增長點。“同時我們還將支持各區縣依托特色產業申報保稅物流中心,助力泰州建設區域性化工品、糧油產品交易基地,支持我市申報藥品進口口岸,上爭特殊生物制品快速驗放資質,服務大健康產業快速發展。”

  加速融合發展

  長三角一體化是共性與個性相得益彰、合作與競爭辯證統一、集聚與輻射相輔相成的一體化。當前,隨著長三角區域一體化發展上升為國家戰略,區域合作開啟新征程。

  市發改委主任祝光說:“共建長三角南北融合發展中部走廊,是推進長三角一體化國家戰略的重要支撐。建設中部走廊,必將加快推進長三角區域全方位的互聯互通,加強長三角中部城市與滬寧杭核心城市的合作共建,拉動蘇中蘇北以及更加廣闊的地區發展,成為長三角一體化中軸支撐。”

  在祝光看來,加快錫常泰跨江融合發展,是建設中部支點城市的必然要求。推進跨江融合實現局部一體化,是融入長三角一體化的先手棋,也是落實省委省政府對泰州“中部支點”定位的具體行動。我市建設“中部支點”,必然要跨過“長江天塹”、謀求跨江聯動,創新錫常泰跨江融合發展模式與機制。“而強化與上海、南京兩大都市圈接軌,則是泰州唱好‘雙城計’的必然選擇。泰州位于上海都市圈與南京都市圈之中,須堅持把接滬連寧作為主體策略,取滬寧之長、補泰州之短、創泰州之新,努力搭上長三角一體化的發展快車。”

  對此,我市未來要著力實施“三個突出”,即突出“戰略銜接”、“產業承接”和“項目嫁接”。

  突出“戰略銜接”,泰州地處上海與南京兩大都市圈中心節點,推進長三角一體化,必須在大的戰略合作平臺和抓手上有所突破。結合“十四五”前期課題研究,開展泰州市融入長三角區域一體化發展思路研究,編制泰州市推進長三角一體化發展行動計劃。聯合無錫、常州發改委開展錫常泰跨江融合發展專家座談,推進跨江融合舉措落地,下好融入長三角一體化的先手棋。

  突出“產業承接”,借力上海、南京等地的創新和人才資源,圍繞“1+5+1”現代產業體系構建,推動重點產業和企業建立離岸研發基地。推進國家醫藥健康產業創新中心實施方案的編制,突出與上海、蘇州等地的合作共建,打造長三角醫藥健康創新高地。積極推進園區合作共建,推進我市重點園區與上海張江等園區深度合作,搭建產業協作、創新協同平臺,探索互利共贏、共建共享機制。

  突出“項目嫁接”,圍繞“1+5+1”現代產業體系,銜接項目大提升三年行動計劃,立足長三角視角,加強主導產業中長期發展、重點產業投資促進等課題研究,對市(區)和園區進行謀劃定位,梳理儲備一批重大產業項目、科技創新平臺以及新業態、新技術、新模式項目,重點組織,全力推進。同時,加快推進一批互聯互通重大基礎設施建設,加快建設南北聯動、公鐵水統籌、面向長三角的區域性交通樞紐。

  打造充滿活力的改革開放高地,要依靠創新驅動。長三角地區具有科教資源集中、創新要素豐富、創新平臺強大、創新生態優良等優勢,特別是上海、南京、杭州等龍頭型城市集聚著復旦大學、南京大學、浙江大學為代表的國內一流高校以及中科院駐長三角區域的分支機構。

  “泰州將立足建設江蘇中部支點城市,發揮比較優勢,改革創新,開放融合,全力打造科技創新區域發展新高地。”市科技局局長丁志強表示,我市要厚植優勢,營造更加開放更加包容富有活力的創新生態系統,在全面貫徹落實省“科技改革30條”和市“科技人才新政80條”基礎上,進一步深化科技“放管服”改革,推動資本、技術、人才等資源要素向泰州集聚;科學布點,加快科技成果向泰州轉移轉化,按照市場化導向、企業化運營、專業化服務的理念,依托上海等地高校、科研院所等創新資源優勢,設立長三角科技成果轉移轉化基地,推進科技產業化項目招引、科技成果轉化、高層次創新創業人才(團隊)引進。

  同時,精準對接,推動高校院所與企業協同創新,以新時代科技新長征為統攬,及時梳理企業創新需求,加強企業與上海、南京、杭州等地高校院所對接,促進合作,開展產業關鍵技術、關鍵環節難題攻關,提升產業水平;融合發展,推進科技公共服務資源共享,優化“互聯網+大型科學儀器”模式,鼓勵全市大型科學儀器融入省共享服務平臺,逐步聯通長三角地區三省一市資源共享平臺,不斷提高資源共享率。

  優化營商環境

  “水深則魚悅,城強則賈興。”經濟社會發展的動力,源于市場主體的活力和社會創造力,這很大程度上取決于營商環境。

  “營商環境是發展的體制性、制度性安排,其優劣直接影響市場主體的興衰、生產要素的聚散、發展動力的強弱。”市發改委主任祝光說,良好的營商環境是一個城市發展的重要軟實力,有利于吸引資金、人才、技術等各種發展要素的聚集,有利于激發各類市場主體的活力。“優化營商環境,就是解放生產力,就是提高綜合競爭力,是打造我市改革開放高地的一個關鍵舉措,是打造江蘇高質量發展中部支點城市的有力支撐,更是我市在長三角一體化進程中脫穎而出的重要發力點。”

  優化營商環境是一項系統工程,不可能畢其功于一役,必須貫穿于高質量發展全過程。祝光介紹,市發改委將充分發揮牽頭部門作用,與相關各部門共同努力,以推進高質量發展為主線,以市場主體期待和需求為導向,以五項工作為重點,打造國內一流、江蘇最優的營商環境。

  一是抓統籌協調。進一步完善工作機制,加強工作統籌協調和組織推進,形成部門聯動、市區協同的工作合力,統籌推進優化營商環境各項工作。

  二是抓思路謀劃。深入學習國家和省關于優化營商環境的一系列政策,優化營商環境評價體系,結合我市實際,找準短板,及早謀劃優化營商環境的工作思路和對策建議。同時,市發改委將聯合相關部門牽頭制定“行政審批提速、資源要素保障、惠企政策落地、市場法治護航、城市環境提升、作風效能優化”六大專項行動方案。

  三是抓落實督查。優化營商環境絕不能搞形式主義,關鍵要看企業開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少。市發改委將配合市效能辦開展優化營商環境專項督查,堅持問題導向,聚焦關鍵環節,加大對“一看二慢三拖”問題的整治力度,對不作為亂作為問題嚴肅問責。

  四是抓氛圍營造。加強優化營商環境宣傳,利用各種宣傳陣地,采取多種宣傳形式,教育引導廣大干部樹立服務企業就是服務發展、優化營商環境就是提升城市競爭力的理念,促進廣大干部積極主動關心營商環境建設,形成人人關心、人人推動、人人建設營商環境的濃厚氛圍。

  五是抓項目服務。繼續推進市領導及市級機關部門常態化掛鉤服務主導產業、重點園區、重大項目機制,破解重大項目落地建設難題。深入推進“一月一通報、雙月一過堂、一季一點評、半年一觀摩、一年一述職”督查推進機制,力爭全年億元以上新開工400個項目、竣工300個項目。

  打造改革品牌

  泰州是全國首家以金融支持產業轉型升級為改革創新主題的地區,金改“泰州模式”支持產業轉型升級已取得初步成效。深入推進國家級金融支持產業轉型升級改革創新試驗區建設,是對黨中央關于制造業高質量發展作為穩增長重要依托要求的貫徹落實,也是金融供給側結構性改革在泰州的探索與實踐。

  “通過金融改革創新,將有效解決小微企業融資難問題,有力助推主導產業加快轉型發展,切實提高區域創業創新活力,營造產業發展的良好金融生態,為我市打造充滿活力的改革開放高地提供強有力金融支撐。”市金融監管局局長申強說,要始終緊扣金融支持產業轉型升級和提升金融服務實體經濟效率這個主題,進一步深化產融綜合服務中心建設、加快資本市場促進中心建設,著力構建全鏈條的企業融資服務模式、全生命周期的金融促進產業轉型模式、全方位的金融風險防范模式,形成更加完備的組織推進體系、更富特色的金融產品創新體系、更趨合理的金融資源布局體系和更強有力的智力支撐體系。

  一個充滿活力的改革開放高地,離不開良好的生態環境。

  市生態環境局副局長吳建偉表示,我市應進一步貫徹落實好《泰州市生態紅線區域保護監督管理考核暫行辦法》和《泰州市生態紅線保護區生態補償暫行辦法》,突出以《江蘇省生態紅線區域保護規劃》所列的生態紅線區域作為生態補償重點,明確市和各市(區)政府、市各相關部門協調機制和工作責任制,加強生態補償資金的使用效益。同時,實施服務企業、精準執法“五三”行動計劃(2019-2020年),落實《泰州市打擊污染環境犯罪公檢法環聯席會議制度》,進一步強化生態環境執法司法聯動,公安、生態環境部門聯合開展打擊生態環境犯罪“昆侖”行動,對污染環境違法犯罪行為,始終保持嚴打高壓態勢。

  充滿活力的改革開放高地的打造,需要一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。

  市紀委監委有關負責人表示,要履行專責監督職責,加強對中央和省市委決策部署落實情況的監督檢查,為打造江蘇高質量發展中部支點城市提供堅強紀律保障。壓實管黨治黨政治責任,加強政治生態分析研判,深化省委巡視反饋意見整改,切實維護泰州良好政治生態。

  堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,嚴肅查處金融、環保、教育、醫療衛生、工程建設等重點行業領域違紀違法案件,鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利。推動全面從嚴治黨向基層延伸,深化集體“三資”監管、“微官微權微腐敗”監督治理體系和“廉潔鄉村”建設,推進派出監察員辦公室改革,加大對村(社區)巡察力度,增強人民群眾的幸福感、獲得感。落實市委為基層減負20條措施,深化形式主義、官僚主義集中整治和“糾‘四風’、樹新風”專項治理行動,健全容錯糾錯機制,為敢于擔當負責的黨員干部減壓鼓勁,營造激勵擔當作為、干事創業的良好氛圍。

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